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《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》8月1日起正式實施
 

  由工業和資訊化部印發的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》于2022年8月1日正式實施。《辦法》明確了創新型中小企業評價標準、專精特新中小企業認定標準、專精特新“小巨人”企業認定標準及部分指標和要求説明等內容。詳情如下:
  第一章 總則
  第一條 為提升中小企業創新能力和專業化水準,促進中小企業高品質發展,助力實現産業基礎高級化和産業鏈現代化,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”促進中小企業發展規劃》《關於健全支援中小企業發展制度的若干意見》,制定本辦法。
  第二條 優質中小企業是指在産品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業,由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次組成。創新型中小企業具有較高專業化水準、較強創新能力和發展潛力,是優質中小企業的基礎力量;專精特新中小企業實現專業化、精細化、特色化發展,創新能力強、品質效益好,是優質中小企業的中堅力量;專精特新“小巨人”企業位於産業基礎核心領域、産業鏈關鍵環節,創新能力突出、掌握核心技術、細分市場佔有率高、品質效益好,是優質中小企業的核心力量。
  第三條 參評優質中小企業應在中華人民共和國境內工商註冊登記、具有獨立法人資格,符合《中小企業劃型標準規定》,企業未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單,提供的産品(服務)不屬於國家禁止、限制或淘汰類,同時近三年未發生重大安全(含網路安全、數據安全)、品質、環境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為。
  第四條 優質中小企業梯度培育工作,堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持專精特新發展方向,堅持有效市場與有為政府相結合,堅持分層分類分級指導,堅持動態管理和精準服務。
  第五條 工業和資訊化部負責優質中小企業梯度培育工作的宏觀指導、統籌協調和監督檢查,推動出臺相關支援政策,發佈相關評價和認定標準,負責專精特新“小巨人”企業認定工作。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團中小企業主管部門(以下簡稱省級中小企業主管部門)根據本辦法制定細則,報工業和資訊化部備案,並依據細則負責本地區優質中小企業梯度培育工作,負責專精特新中小企業認定和創新型中小企業評價工作。其他機構不得開展與創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業有關的評價、認定、授牌等活動。
  第六條 各級中小企業主管部門應強化優質中小企業的動態管理,建立健全“有進有出”的動態管理機制。“十四五”期間,努力在全國推動培育一百萬家創新型中小企業、十萬家專精特新中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。
  第七條 工業和資訊化部建設優質中小企業梯度培育平臺(https://zjtx.miit.gov.cn/,以下簡稱培育平臺),搭建優質中小企業數據庫。各級中小企業主管部門應加強服務對接和監測分析,對企業運作、發展態勢、意見訴求,以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤,有針對性地制定政策和開展精準服務;進一步落實“放管服”要求,推動涉企數據互通共用,減輕企業數據填報負擔。
  第二章 評價和認定
  第八條 優質中小企業評價和認定工作堅持政策引領、企業自願、培育促進、公開透明的原則,按照“誰推薦、誰把關,誰審核、誰管理”方式統籌開展、有序推進。
   第九條 工業和資訊化部發佈並適時更新創新型中小企業評價標準(附件1)、專精特新中小企業認定標準(附件2)和專精特新“小巨人”企業認定標準(附件3)。專精特新中小企業認定標準中的“特色化指標”,由省級中小企業主管部門結合本地産業狀況和中小企業發展實際設定併發布。
  第十條 創新型中小企業評價,由企業按屬地原則自願登錄培育平臺參與自評,省級中小企業主管部門根據評價標準,組織對企業自評資訊和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的,由省級中小企業主管部門公告為創新型中小企業。
  第十一條 專精特新中小企業認定,由創新型中小企業按屬地原則自願提出申請,省級中小企業主管部門根據認定標準,組織對企業申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的,由省級中小企業主管部門認定為專精特新中小企業。
  第十二條 專精特新“小巨人”企業認定,由專精特新中小企業按屬地原則自願提出申請,省級中小企業主管部門根據認定標準,對企業申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查,初審通過的向工業和資訊化部推薦。工業和資訊化部組織對被推薦企業進行審核、抽查和公示。公示無異議的,由工業和資訊化部認定為專精特新“小巨人”企業。原則上每年第二季度組織開展專精特新“小巨人”企業認定工作,省級中小企業主管部門應根據工作要求,統籌做好創新型中小企業評價、專精特新中小企業認定和專精特新“小巨人”企業推薦工作。
  第三章 動態管理
  第十三條 經公告的創新型中小企業有效期為三年,每次到期後由企業重新登錄培育平臺進行自評,經省級中小企業主管部門審核(含實地抽查)通過後,有效期延長三年。經認定的專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業有效期為三年,每次到期後由認定部門組織復核(含實地抽查),復核通過的,有效期延長三年。
  第十四條 有效期內的創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業,應在每年4月30日前通過培育平臺更新企業資訊。未及時更新企業資訊的,取消復核資格。
  第十五條 有效期內的創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業,如發生更名、合併、重組、跨省遷移、設立境外分支機構等與評價認定條件有關的重大變化,應在發生變化後的3個月內登錄培育平臺,填寫重大變化情況報告表。不再符合評價或認定標準的創新型中小企業和專精特新中小企業,由省級中小企業主管部門核實後取消公告或認定;不再符合認定標準的專精特新“小巨人”企業,由省級中小企業主管部門核實後報工業和資訊化部,由工業和資訊化部取消認定。對於未在3個月內報告重大變化情況的,取消復核資格,或直接取消公告或認定。
  第十六條 有效期內的創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業,如發生重大安全(含網路安全、數據安全)、品質、環境污染等事故,或嚴重失信、偷漏稅等違法違規行為,或被發現存在數據造假等情形,直接取消公告或認定,且至少三年內不得再次申報。
  第十七條 任何組織和個人可針對創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業相關資訊真實性、準確性等方面存在的問題,向相應中小企業主管部門實名舉報,並提供佐證材料和聯繫方式。對受理的舉報內容,相應中小企業主管部門應及時向被舉報企業核實,被舉報企業未按要求回復或經核實確認該企業存在弄虛作假行為的,視情節輕重要求企業進行整改,或直接取消公告或認定。
  第四章 培育扶持
  第十八條 中小企業主管部門應針對本地區不同發展階段、不同類型中小企業的特點和需求,建立優質中小企業梯度培育體系,制定分層分類的專項扶持政策,加大服務力度,維護企業合法權益,不斷優化中小企業發展環境,激發涌現一大批專精特新企業。
  第十九條 中小企業主管部門應發揮促進中小企業發展工作協調機製作用,加強部門協同、上下聯動,形成工作合力。統籌運用財稅、金融、技術、産業、人才、用地、用能等政策工具持續支援優質中小企業發展,提高政策精準性和有效性。
  第二十條 中小企業主管部門應著力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協同促進的服務體系,通過搭建創新成果對接、大中小企業融通創新、創新創業大賽、供需對接等平臺,匯聚服務資源,創新服務方式,為中小企業提供全週期、全方位、多層次的服務。通過普惠服務與精準服務相結合,著力提升服務的廣度、深度、精準度和響應速度,增強企業獲得感。
  第二十一條 中小企業主管部門和各類中小企業服務機構應加強指導和服務,促進中小企業提升公司治理、精細管理和合規管理水準,防範各類風險,推動持續健康發展,切實發揮優質中小企業示範作用。在評價、認定和服務過程中應注重對企業商業秘密的保護,在宣傳報道、考察交流前,應徵得企業同意。
  第五章 附則
  第二十二條 本辦法由工業和資訊化部負責解釋。
  第二十三條 本辦法自2022年8月1日起實施。8月1日前已被省級中小企業主管部門認定的專精特新中小企業和已被工業和資訊化部認定的專精特新“小巨人”企業,繼續有效。有效期(最長不超過3年)到期後自動失效,復核時按本辦法執行。
  易觀分析注意到,方案還詳細規定了創新型中小企業、專精特新中小企業以及專精特新“小巨人”企業的企業評價標準。其中,創新型中小企業評價標準為評價得分達到60分以上(其中創新能力指標得分不低於20分、成長性指標及專業化指標得分均不低於15分),或滿足下列條件之一:
  (一)近三年內獲得過國家級、省級科技獎勵。  
  (二)獲得高新技術企業、國家級技術創新示範企業、智慧財産權優勢企業和智慧財産權示範企業等榮譽(均為有效期內)。
  (三)擁有經認定的省部級以上研發機構。
  (四)近三年新增股權融資總額(合格機構投資者的實繳額)500萬元以上。
  專精特新中小企業認定標準:
  同時滿足以下四項條件即視為滿足認定條件: 
  (一)從事特定細分市場時間達到2年以上。  
  (二)上年度研發費用總額不低於100萬元,且佔營業收入總額比重不低於3%。  
  (三)上年度營業收入總額在1000萬元以上,或上年度營業收入總額在1000萬元以下,但近2年新增股權融資總額(合格機構投資者的實繳額)達到2000萬元以上。  
  (四)評價得分達到60分以上或滿足下列條件之一:
  1.近三年獲得過省級科技獎勵,並在獲獎單位中排名前三;或獲得國家級科技獎勵,並在獲獎單位中排名前五。  
  2.近兩年研發費用總額均值在1000萬元以上。  
  3.近兩年新增股權融資總額(合格機構投資者的實繳額)6000萬元以上。  
  4.近三年進入“創客中國”中小企業創新創業大賽全國500強企業組名單。
  專精特新“小巨人”企業認定標準:企業認定需同時滿足專、精、特、新、鏈、品六個方面指標。專業化指標,堅持專業化發展道路,長期專注並深耕于産業鏈某一環節或某一産品。截至上年末,企業從事特定細分市場時間達到3年以上,主營業務收入總額佔營業收入總額比重不低於70%,近2年主營業務收入平均增長率不低於5%。
  精細化指標,重視並實施長期發展戰略,公司治理規範、信譽良好、社會責任感強,生産技術、工藝及産品品質性能國內領先,注重數字化、綠色化發展,在研發設計、生産製造、供應鏈管理等環節,至少1項核心業務採用資訊系統支撐。取得相關管理體系認證,或産品通過發達國家和地區産品認證(國際標準協會行業認證)。截至上年末,企業資産負債率不高於70%。
  特色化指標,技術和産品有自身獨特優勢,主導産品在全國細分市場佔有率達到10%以上,且享有較高知名度和影響力。擁有直接面向市場並具有競爭優勢的自主品牌。
  創新能力指標,滿足一般性條件或創新直通條件。
  (一)一般性條件。需同時滿足以下三項:
  1.上年度營業收入總額在1億元以上的企業,近2年研發費用總額佔營業收入總額比重均不低於3%;上年度營業收入總額在5000萬元—1億元的企業,近2年研發費用總額佔營業收入總額比重均不低於6%;上年度營業收入總額在5000萬元以下的企業,同時滿足近2年新增股權融資總額(合格機構投資者的實繳額)8000萬元以上,且研發費用總額3000萬元以上、研發人員佔企業職工總數比重50%以上。
  2.自建或與高等院校、科研機構聯合建立研發機構,設立技術研究院、企業技術中心、企業工程中心、院士專家工作站、博士後工作站等。
  3.擁有2項以上與主導産品相關的Ⅰ類智慧財産權,且實際應用並已産生經濟效益。
  (二)創新直通條件。滿足以下一項即可:
  1.近三年獲得國家級科技獎勵,並在獲獎單位中排名前三。
  2.近三年進入“創客中國”中小企業創新創業大賽全國50強企業組名單。
  易觀分析認為,備受關注的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》于8月1日終於正式實施,這對於進一步提升優質中小企業梯度培育工作,具有重大的政策和現實指導意義。優質中小企業創新能力強、成長性好,是提升産業鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量,是推動經濟高品質發展的重要驅動,是構建新發展格局的堅強支撐。今年6月份,《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》發佈後,各地均非常重視,為《辦法》的最終實施做了大量細緻具體的工作。相信隨著優質企業梯度培育工作的展開,必將涌現出更多、更好的優質企業;同時,全社會也將通過培育服務、引導帶動,引領廣大中小企業堅持走專精特新發展道路,實現高品質發展。

(摘自:易觀分析)

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